碳達峰碳中和是我國生態(tài)文明建設整體布局的重要內容。2022年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第36次集體學習時提出了碳達峰碳中和的四對關系、五項原則和六項具體要求，站在統(tǒng)籌國內國際兩個大局和構建人類命運共同體的高度，強調了“雙碳”工作的系統(tǒng)性、全局性、整體性和協(xié)同性，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了思想指引和行動指南。

在“全國一盤棋”的框架下，立足于不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平，制定科學合理的路線圖和時間表，推進“雙碳”目標的實現(xiàn)，有助于促進人與自然和諧共生。在此過程中，要努力尋求“雙碳”目標與經(jīng)濟發(fā)展之間的最大公約數(shù)，并促進全國不同地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，各美其美、美美與共。

普遍性要求和差別化管理相結合。我國是一個幅員遼闊的多民族國家，不同地區(qū)之間資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費結構和碳排放水平存在較大差異，因而各地實現(xiàn)碳達峰碳中和的步伐也應因地制宜，而非整齊劃一。2021年9月，國家發(fā)展改革委在《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中明確提出，要堅持普遍性要求和差別化管理相結合，結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標。切實踐行該項原則，力求全面統(tǒng)籌并體現(xiàn)地區(qū)差異，有助于增強“雙碳”目標與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同效應。

堅持“雙碳”目標與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整相結合。“雙碳”目標的提出為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整帶來了新機遇。各地區(qū)應立足自身獨特的自然和文化資源，著重培育生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)，打造具有地區(qū)特色的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。例如，西部欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，能耗等量和減量替代空間有限，而風、光、水電、生物質以及地能資源較為豐富，當?shù)乜筛鶕?jù)地區(qū)特點科學合理地開發(fā)利用可再生能源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構建零碳或低碳能源體系。

處理好能耗雙控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的再平衡。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。這種“精準脫碳”原則將加快完善產(chǎn)業(yè)轉移和能耗雙控政策，為協(xié)同推進“雙碳”目標與經(jīng)濟增長之間的再平衡提供有力的政策支持。當前，我國西部欠發(fā)達地區(qū)處于加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要階段，是東部沿海等較發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能轉移的主要承接地，亟須處理好“雙碳”目標與承接產(chǎn)能之間的平衡問題。對此，西部地區(qū)可抓住重要契機，充分利用零碳能源承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造新經(jīng)濟增長極、拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，為全國節(jié)能減排作出積極貢獻。

促進產(chǎn)業(yè)轉移與清潔能源的就地消納有機融合。近期，工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》要求，“支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚”，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。隨著可再生能源的技術升級和成本下降，以及并網(wǎng)政策條件的日益成熟，西部地區(qū)清潔能源異地輸送、能源就地消納這兩大優(yōu)勢正逐步凸顯。當前，應繼續(xù)推動東部較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向西部欠發(fā)達地區(qū)轉移，尤其是有序推動高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源富集地集聚，實現(xiàn)新能源就地消納。這既有助于承接地與轉出地間的“雙贏”，在全國范圍內提升資源配置和利用效率，又有利于減少碳排放，促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。

總之，各地應立足不同資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展水平，在“全國一盤棋”的框架下，協(xié)同推進碳達峰碳中和，從而實現(xiàn)不同地區(qū)各美其美、美美與共。